电力体制改革不可能一蹴而就

《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》的出台，标志着我国新一轮电改大幕开启，在我国电力改革发展史上具有里程碑式的意义。我国地域辽阔，各地电源、电网、用电结构各不相同，不能采用一刀切的方法，同一改革内容需要在不同地区开展试点，综合评价并总结经验教训后再推开近日，中共中央、国务院联合印发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》。这一改革方案的出台，拉开了我国新一轮电改的大幕。此次改革应该如何稳步推进?中国电力企业联合会党组成员、秘书长王志轩接受了《经济日报》记者的专访。

记者：时隔13年后，我国再次启动电力体制改革。您怎么评价这次改革的重要意义?

王志轩：这一轮电力体制改革，无疑是我国电力发展史上新的里程碑。在这份方案出台之前，电力业界、能源界及社会各界对电力改革有着众多不同期待。譬如，垄断是否进一步破除、调度是否分离、电价是升高还是降低、交叉补贴如何解决、社会资本如何进入、清洁能源发展是否给予足够的重视、是不是破碎式改革，等等。外界的担心和期待，恰恰也说明电力体制改革不仅对电力行业本身，对国民经济在新常态下的发展也将产生举足轻重的影响。改革力度不足，将影响生产力的发展;改革步子过大、不稳妥，也会产生负面影响。总的来看，目前这份改革方案比外界预想的更加全面、深刻和稳妥，总体部署恰当合适。改革方案不仅抓住了当前电力体制改革的各种问题，又分轻重缓急逐步加以实施;既看到了当前急需解决的问题，又系统地形成了逐步和分步实施的思路;既给了与电力体制改革相关的主体以思考空间和未来发展的考量，也给了一定的合理的准备时间和空间。

记者：改革方案对近期改革的重点作了部署。您怎么看目前的重点任务?

王志轩：这次电改确定了“安全可靠、市场化改革、保障民生、节能减排、科学监管”五大基本原则，抓住了当前我国经济发展新常态的特点和电力体制存在的主要矛盾，体现了改革的系统性。改革方案对近期电力改革重点任务的部署，切中了要害，抓住了关键。总的来看，近期推进电力体制改革的重点任务有4个特点：一是抓住了电价改革这个牛鼻子。电价是电力体制改革的关键环节，此次改革关于电价的三点要求——单独核定输配电价、分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成、妥善处理电价交叉补贴，将为发电和售电侧开展电价竞争提供保障，从而进一步还原电力的商品属性。二是突出了市场的作用。方案中明确了市场主体的责权利，建立了公平的市场竞争原则及组织结构。三是明确了政府责任。比如在规范市场主体准入标准、电力规划、科学监管、行政审批等方面作了具体要求。四是对分布式电源发展给予了高度重视。方案规定了开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制，必将促进我国分布式电源快速发展。

记者：在推进电力改革的过程中，如何做到不“一刀切”?

王志轩：电力体制改革是一个关系国计民生的系统性工程，不可能一蹴而就，需要在各方共识的基础上有序、有效、稳妥推进。我国地域辽阔、各地电源、电网、用电结构各不相同，不能采用一刀切的方法，同一改革内容需要在不同地区开展试点，综合评价并总结经验教训后再推开。从这个意义讲，我认为这份改革方案提出的改革重点和路径，是符合我国电力体制改革实际，是当前电力行业各主体及社会都能较好接受的“良方”，对现行体制的渐进式改革，具有较强的可操作性。当然，这份改革方案是电力体制改革的具有方向性、框架性和指导性的文件，虽然文件尽可能体现可操作性，但要真正实施还需要进一步配套一系列的相关文件，我们更期望于这些配套文件能够更好地与实践相结合，更好地释放改革“红利”。