关于土地利用总体规划修编思路的再探讨

　　作者曾于2002年写过题目为“市场经济与土地利用规划—关于土地利用总体规划修编思路”的文章，自那以后，一直在关注我国下一轮土地利用总体规划修编方法研究进展。

　　众所周知，国土资源部分别于2002年和2003年部署了县级和市（地）级土地利用总体规划修编试点工作，可至今尚未见到在此基础上所形成的认可的土地利用总体规划修编思路或技术规程。这种现象是否说明一个问题即新的符合社会主义市场经济条件下的土地利用总体规划修编思路尚未形成，或者说突破上一轮土地利用总体规划编制思路尚未实现，是何原因值得深究。本文拟就土地利用总体规划修编中主要问题如规划理念、规划目标、规划思路、规划方法等进行再探讨。

　　规划面对的是客观世界的不确定性，这种不确定性主要来源于客观世界中无数个主体的运动，它们之间的相互作用和影响，以及它们和不断变化的环境之间的相互作用，再加上人们认识客观世界能力的局限，难以实时地把握每个主体的状态及变化趋势，因此，人们只能从总体上大致把握客观世界发展的长远趋势，并据以策划应当采取的行动。

　　规划的未来导向性，其实质是一种对未来不确定的缓解和抵消，正因为如此，规划才之所以能够存在并在社会发展的过程中发挥作用的原因所在